宜州市人民法院于2010年3月成立了法院文化建设领导小组,组长由院长罗成均担任,成员由政工科、纪检监察、研究室的人员组成。尔后,由党组副书记银波同志带领领导小组成员到百色市中院、平果、凌云法院参观考察法院文化建设情况。先后投入5万多元对一间审判庭进行改造,用高压板将审判庭建成回廊式的五个小间。在“荣誉室”板块,有法院简介、历届院领导的照片,有上级领导到法院视察的照片,栩栩如生,历历在目。在“扬正气、拂清风”板块,有中央领导对廉政的指示,“惩腐败、敲警钟”板块有各系统的腐败案例,文图并茂,使人警醒,有引人入胜、过目不记的廉政山歌。在“学楷模、争先锋”板块,有全国法院模范陈燕萍、文惠新的图片及先进事迹简介,也有本院多次受到高院、中院授予三等功的先进工作者黄克敏的图像及先进事迹,使人们学有榜样,赶有目标。在“我们在前进”板块,有本院的政治思想教育活动、人民法官为人民主题实践活动、警示教育活动、体育文化活动等的简介及图片,使人们真切感受到一支朝气蓬勃的法官队伍在前进。在展厅里还展出出自本院干警之手的50幅摄影作品和50幅书法作品,这些作品展示了法院干警不仅具有法律才能,而且还具有一定的艺术细胞。
该院结合宜州是歌仙刘三姐故乡这一特色,创作了一首首法官公正、廉洁、为民的山歌,工整押韵、朗朗上口,颇有韵味。现录其中一段,女:哥妹都爱唱山歌,金鸡开嗓凤凰和,往时都唱哥连妹,今天哥讲唱什么。男:今天哥妹相邀约,阿妹莫忙打眼角,聊情的话莫忙讲,先唱廉政执法歌。女:哥讲这样也是合,法官若是给你当,怎样做好这工作。男:我当法官妹放心,一碗清水我端平,严格依法办铁案,卯是卯来丁是丁。
该院还将如“名利淡如水、事业重如山”、“壁立千仞,无欲则刚”等警示格言二十五条,配上各种颜色图案用玻璃镜框装裱,悬挂于立案大厅的四周,使来法院办事的当事人感到浓烈的法院文化,置身于一种法言法语的氛围中。
该院还在进入法院大门的左边围墙制成装上玻璃的公告栏,栏里有院长致辞、各业务庭室的具体业务范围、学习“廉政准则”等板报栏,使当事人了解到各业务庭的业务范围,起到导诉的作用,方便群众办事。
从2010年以来,该院坚持每月编印2期的《法院工作简报》,内容有本院的工作亮点、工作动态、典型案例等,送给中院、宜州市四家领导班子、公、检、司领导、人大、政协代表等,方便领导了解本院的工作动态,对本院的工作进行有效监督,促进阳光司法。
一、加强精神文化建设,凝聚团结向上力量
1、切实加强思想文化建设。坚持把思想文化贯穿于队伍建设全过程。从团结、为民、务实、清廉等方面入手,着力抓好班子建设;从全面提升干警思想境界、职业操守、人文素养等方面入手,不断强化社会主义法治理念教育。通过学习、教育、实践,大力弘扬“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观,引导干警坚定不移地走中国特色社会主义道路,坚定不移地用科学发展观统领法院工作,全院干警的政治意识、大局意识、为民意识、责任意识得到进一步增强。
2、精心打造“学习型法院”。扎实抓好干警岗位培训、职业技能培训、高学历培训、任职培训和司考培训。几年以来,共有80余人次参加了上级法院组织的各种培训,全院干警本科以上学历人员占80%以上,46名干警通过了国家司法考试。通过组织开展“争创五个一百”、“优秀示范庭审”、“精品案件”评比等三项活动,举办学术讨论、案例评析,开展法官讲坛和专题讲座,全面提高干警的审判业务水平。同时从政治、经济待遇方面激发干警制作优秀裁判文书和撰写优质调研、信息、宣传稿件的热情,促进干警知识结构的更新和司法能力的提高,努力营造浓厚的学习氛围。
3、努力营造和谐文化环境。于2010年5月完成立案信访窗口改造,成立诉讼服务中心,实现了诉讼引导、立案审查、立案调解、救助服务等十个功能的“一站式”便民服务。设置了电子公告显示屏、电话等设施,实行了当事人权利义务、审判流程、诉讼风险、举证责任等“四项告知”,并推行了首问负责、服务承诺、办案公开、文明接待、岗位责任等五项制度,彰显人民法院司法为民的理念和实践活动。在办公场所、审判场所的内墙上、楼道上,设立名言警句、法言法语等图片,突显法院文化内蕴。建立法院荣誉室,以史励志,以荣为尊,引导干警树立忠于职守、秉公办案的职业理念。落实休假制度、定期体检,缓解干警的身体和心理压力。充分发挥工会、党支部、妇工委组织作用,成立乒乓球、气排球、篮球等活动兴趣小组,积极开展文化体育健身活动,丰富干警业余文化生活。组织干警到罗城县警示教育基地、广西柳州警示教育基地等地接受革命传统教育,在潜移默化中增强队伍的凝聚力、向心力和战斗力。关心爱护干警,坚持每年为全院干警办理人身意外保险,每年为干警体检一次,对患病干警院领导及时探望和慰问,从优待警,有效地调动干警工作积极性,全院上下和谐统一,团结向上,形成了干事业心往一处想、劲往一处使的良好氛围。
二、加强行为文化建设,促进法院工作发展
1、积极营造创先争优氛围。以岗位目标管理为中心,将德、能、勤、绩、廉等工作指标进行量化,科学、客观、合理评价干警工作业绩和工作水平。充分发挥绩效考评最大化效果,在全院上下形成“创先争优、共谋发展”的浓厚氛围。同时按照《法院文明用语规范》、《法官行为规范》、《法官职业道德基本准则》的规定,以此引导干警自觉规范司法行为、言谈举止和人际交往,时时处处体现司法的尊严。
2、有效落实司法为民措施。方便群众诉讼。一是构建大巡回审判机制。德胜法庭坚持常年开展巡回办案,被辖区百姓誉为“家门口法庭”。二是加强特殊人群帮教管理。深入开展“圆桌审判”、“院校共建”、“柔性司法、关爱少年”、“社区预防、司法给力”等活动,充分保护未成年人的合法权益。三是深入开展“司法大走访”活动。今年以来共走访基层乡村15个、走访人大代表、政协委员15人,回访案件当事人65人,开展法制宣传活动6次,“访民情、解民忧、办实事”取得实效。四是加强人民陪审员工作,充分体现司法民主。
3、深入开展主题教育活动。近年来,根据上级法院统一部署,扎实深入开展了“社会主义法治理念教育”、“学习实践科学发展观”、“人民法官为人民”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”、“群众观点大讨论”、“司法能力提升年”、“解放思想,赶超跨越”等主题教育实践活动,重点围绕“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观,查找和解决制约司法公信的问题,不断增进群众感情,改进司法作风,切实增强干警对社会主义法治理念的理论认同、感情认同和实践认同,并以“便民、利民、为民、爱民”为主题,内化于心,外践于行,努力争创“人民满意的好法院”、争当“人民满意的好法官”。
三、重视制度文化建设,确保社会公平正义
1、建立健全有效管理机制。通过完善《岗位目标责任制》等制度,将任务量化到人、考核到人、奖惩到人,以绩定等、以绩用人,确保法院各项工作有条不紊的开展。认真执行《人民法院文明用语基本规范》,教育干警规范庭审用语,提高庭审驾驭能力,平等保护当事人诉讼权利,保障审判活动顺利进行。在规范法官的司法行为、言谈举止、人际交往等行为文化的基础上,我院着力打造廉政文化:即通过结合典型案例,开展反腐倡廉教育,做到警钟长鸣;通过廉文警句上网、廉政字画上墙,营造廉政氛围;通过建立廉政监督员例会制度,有效规范法官的司法廉洁行为。
2、高度重视机关党建工作。充分调动了广大党员工作的积极性,党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到进一步发挥。党员黄克敏、民一庭党支部等多次被宜州市委评为优秀共产党员、先进集体称号。
3、着力抓好审判质效管理。重点解决裁判文书瑕疵问题,坚持每月案件评查通报制度,做到月月有通报有分析,发现问题及时纠正;坚持审限跟踪,并纳入限时办结工作制管理。有效地确保了案件质量,杜绝超审限现象。今年我院又通过成立审管办,进一步加强审判流程和质效管理、审判态势分析、案件质量评查等七项工作。尤其在司法管理信息系统应用工作中狠下功夫,加强监管,确保案件基础数据从立案、分案、审理到归档等各个环节基本能及时、准确、完整地录入。
四、推进物质文化建设,营造法院文化氛围
1、加强窗口形象塑造。先后投资数十万元,对诉讼服务中心和德胜人民法庭进行全面的装修改造,以优美的环境,现代的办公、齐全的设备,向人民群众展示法院窗口的风貌。诉讼服务中心所有的接待窗口,均配以明显的指示牌,并设立导诉台和导诉员。大厅门口还设置残疾人绿色通道,为当事人配备桌椅、茶几、饮水机、笔墨纸张、老花镜等,努力把法院文化建设的成果体现在司法为民的实践中,体现在人民满意的程度上。近年来,我院还通过逐步健全办公设施,改善办公条件,先后购置司法用车和电脑。通过规范化建设,传播公平、正义理念,使人民群众能在便捷的环境中进行诉讼活动。
2、夯实基层基础建设。按照“科技强院”的要求,我院购置了实用的基层法院业务办公系统软件;按照“高起点、高标准、高要求”的思路,我院建成了计算机局域网和互联网,开通了德胜人民法庭的远程立案和电子签章,建成了一套集多媒体证据展示、音视频信息采集、庭审直播点播与控制等功能于一体的科技法庭,加速了服务信息化、管理数字化、审判公开化、监督透明化的进程。
法院文化建设存在的问题:
(一)对文化建设的重要性认识不足。在实践中,广大法官没有认识到文化建设的重要性,对涉及到自己的文化建设能推就推,实在推不掉就勉强应付。不少的法官存在着三种错误的认识:一是认为办案任务重,没有时间和精力搞调研的“无精力论”;二是认为调研文章非我能及,不如不写的“畏难论”;三是认为调研工作是领导和研究室专职人员的事、与己无关的“无关论”。
同时,在领导层中也存在对文化建设重要性认识不足的现象,认为法院的主要工作是审判,搞文化建设是“务虚”。没有从内心深处理解法院文化的重要性,也没有把法院的文化建设放在应有的高度予以重视,缺少实实在在的策划和长远的规划。
(二)忽视干警在法院文化建设中的主体性地位。在法院文化建设中,干警的主体性地位并没有得到应有的重视。文化建设好像只是研究室、办公室的事。文化建设流于形式,甚至一提到法院文化建设,就简单地认为组织几次书画展、开展几次文娱活动、悬挂几幅所谓文化匾牌或标语就是“文化建设”了,将文化建设作为“形象工程”和“花瓶工程”。在文化建设的实践中,没有调动法院干警的热情。
(三)缺乏具体明确的发展规划,导致法院文化在一段时间内兴盛,之后便没有下文。
今后法院文化建设设想:
1、制定长远发展规划,凡事预则立,不预则废。法院文化建设是一项系统工程,总体的工作思路应是:以现代司法理念为指导,以真正实现司法公正、司法为民为目标,以实现法官队伍的职业化、提升队伍的整体素质为支点,挑起法院文化建设这一光荣而艰巨的任务,科学谋划,放眼长远,不断跟进。
2、突出法官的主体性地位。法官是法院文化的主体。因此,建设先进的法院文化必然要突出法官的主体性地位,增强法官司法为民的职业理念,提高法官依法办案的职业能力。坚持政治上给待遇,时间上给支持,学习上给机会,经费上给保障。培育干警的“认同感”、“归属感”、“荣誉感”,采取多种形式,把法院文化建设贯穿于日常工作之中,从而培养法官和法院其他工作人员的职业素养和精神气质。
创建学习型法院,鼓励干警参加学历教育,为干警学习提供条件。知识就是力量,是法官能动司法的智慧之源。法官在审理案件的过程中,所涉及到的知识包罗万象,这就要求法官具有符合自身职业特性的知识结构。一个仅知道法律条文的法官只能算是一个法律的工匠,而不能成为一个优秀的法官。在具备了完善的知识体系后,法官在审理案件的过程中如鱼得水,才能真正实现能动司法和司法为民的目标。
再次,全面关心干警生活,增强干警的职业尊荣感。应在政策准许的范围内,想方设法提高法官的福利待遇。要坚持以人为本,要以法律事业感召人,用法院的情感吸引人,用法院领导的人格魅力感动人,把法院建设成为充满温情、崇德明法之所在。
3、创新法院文化的发展方式。创新法院文化的发展方式就是要改变过去单一化、形式化的现象,把法院文化建设和全体干警的日常生活联系起来,把法院的制度文化和行为文化体现在每一个干警的身上。
4、建设具有地方特色的法院文化,要建设突出的法院文化就要挖掘地方特色,丰富法院文化的内涵,培育具有人文特色的法院精神。把现代司法理念、先进法院文化与当地的历史文化传统结合起来,既继承优良传统,又体现时代特点。
5、树立法院的先进典型,在司法活动中涌现出来的先进典型是法院文化建设卓有成效的具体体现,他们以实际行动来诠释法院文化的灵魂,彰显法院文化的魅力,是法院文化的具体化和人格化。应积极挖掘、培养、树立体现时代精神的先进典型,用先进典型的光辉事迹全面展现法院精神文化的精髓和强大感召力,激发法官群体的活力和竞争力。