近年来,百色市右江区人民法院认真贯彻中央纪委有关党风廉政建设的精神,扎实有效地开展好廉政风险防控管理工作,推进利益冲突回避机制建设,按照”风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗、监督查到岗”的总体思路,立足职能,着力构建”职能清晰、责任明确、风险控制有效、制度健全、程序完备、运转协调、问责有力”的廉政风险防控机制,同时加强”五个促廉”和”廉政文化进机关”等活动,为法院廉洁司法、公正高效办案铺路,取得了明显的成效。2012年,我院共受理各类审判执行案件2730件,审执结2675件,结案率98%,案件裁判准确100%。一年来我院各项工作成绩位居全区、全市前列,荣获“全区法院先进集体”、“全区公正廉洁先进法院”、“全区法院司法警察岗位大练兵先进集体”、“全区法院经费保障和管理情况调研成果二等奖”等自治区级奖励10次;荣获全市法院审判执行、队伍建设和司法政务管理等三项法院工作综合绩效考评一等奖、未成年人刑事审判工作绩效考评一等奖、刑事大要案审判工作绩效考评一等奖、调研新闻宣传工作一等奖、审判质量效率考评二等奖、涉诉信访工作绩效考评二等奖、调解工作绩效考评二等奖、执行工作绩效考评三等奖等市级表彰奖励13次;共有28名干警获得自治区级、市级、区级表彰,2名干警荣立三等功。
加强组织领导,院党组高度重视
组织领导到位。成立由党组书记、院长任组长,党组成员、纪检组长任副组长,各有关庭(室)负责人为成员的专门领导小组,并在监察室设立办公室,抽调专门工作人员,分工负责廉政风险防控工作。严格落实领导责任制,由主要领导亲自抓,分管领导具体抓,全院上下一齐抓,一级抓一级,一级带一级,层层抓落实,从而形成齐抓共管、上下联动、全员互动的防控工作新格局。
安排部署到位。适时制定出台《百色市右江区人民法院开展廉政风险防控管理工作实施方案》,召开动员大会,明确廉政风险防控管理工作指导思想、对象、范围和具体要求,细化工作职责,分解方法步骤,确定重点查找廉政风险点的部门、岗位和环节,做到有领导组织得力,安排部署到位。
思想宣传到位。通过集中学习和部门学习的形式,认真学习开展廉政风险防控管理工作有关文件,充分认识廉政风险防控管理在法院管理工作中的重要性和必要性,坚决克服搞形式走过场、敷衍应付等不良现象的发生。院领导以身作则、率先垂范,全体干警积极参与,认真对待,结合实际,实事求是查找廉政风险点,制定廉政风险防控措施,努力形成人人查找风险点、人人公开风险点、人人制定措施、人人参与监督的工作局面,确保廉政风险防控管理工作稳步推进。
坚持科学操作,找准风险防控点
突出流程排查,在找准找全风险上下功夫。将查找内容细化,重点查找规章制度、岗位职责、审判作风等三方面可能存在的风险。首先,认真查找职责(个人)风险。各部门组织全体工作人员对照职责履行情况,设置“岗位自查、部门帮查、分管领导评查、党组审核”四个环节,通过“自己找、同事帮、领导提、集体审”四个程序,认真分析并查找出个人在岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式,并填写《个人廉政风险查找登记表》,报院党组审核。其次,认真查找岗位(内设机构)风险。针对审判、执行和人、财、物管理等涉及群众利益的岗位,对照职责定位,查找出业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险,认真细化、分析风险的具体内容和表现形式,并填写《部门廉政风险查找登记表》,报院党组审核。最后,认真查找单位(总体)风险。结合本院审判工作实际,重点查找在“三重一大”(重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用)等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式,报上级党委、纪委备案。廉政风险防控工作全面推行以来,共查找出审理、执行、立案审查、人事财务、印章、档案管理及办公用品采购等环节存在的廉政风险点25个。
进行认真评析,在确定风险等级上下功夫。对查找出的廉政风险点,逐个分析其行使权力的重要性、行使的频率、出现风险的几率和危害等,参照法律法规、廉政工作制度和司法监督员、监管相对人的意见逐个进行认真分析、比较。同时,对查摆出来的风险点按照三个等级进行科学评定。评定显示,存在风险高,极有可能产生违纪违法行为的确定为一级风险点有6个,存在风险一般,较有可能产生违章违规行为的确定为二级风险点有9个,存在风险小,有可能产生轻微违章违规行为的确定为三级风险有10个。针对评析结果,分别填写领导班子成员、部门负责人、部门及个人《廉政风险识别防控表》,采取前期防范、中期监控、后期处置等三次预警机制,及时开展定向廉洁自律谈话,敦促相关人员主动接受调查,及时纠正错误接受处理。
坚持多措并举,在有效预防风险上下功夫。围绕确定的各类风险点和风险等级,有针对性的制定防控措施,形成岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控机制。首先,明晰岗位职责。以解决岗位职责不清、岗位权限界定不准、履行岗位职责缺乏制约、对失职行为追究不严等问题为重点,坚持从制度建设入手,制定整改措施,深入抓好规范权力运行的制度建设,促进依法履职,规范执法,正确行使职权。其次,优化工作流程。以解决权力运行缺乏制约、公开透明度不强、自由裁量权过大、标准化程度过低、效率低下等问题为重点,对现有的工作程序、业务流程、管理方式进行认真梳理,重点围绕“三重一大”(重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用)等重大事项的科学决策以及正确行使审判权等改进工作流程,绘制工作流程图,严格执法标准,严密工作程序,促进权力规范、高效、公开运行。再次,推进体制创新。对于体制机制不健全导致的廉政风险,坚持解放思想,勇于探索,积极推进体制改革和机制创新,从根本上防控廉政风险。最后,建立预警机制。充分利用网络信息技术,建立廉政指数测评和廉政风险防控信息系统,对廉政风险实施动态监控,及时发现和解决苗头性、倾向性问题。
开展“四个查纠”活动,提高风险防控能力。
深入自查查纠问题。一查有无不顾大局现象,看政治方向是否坚定正确;二查有无裁判不公(或执行不力)现象,看案件质量是否稳中有升;三查有无吃拿卡要现象,看审判作风是公正清廉;四查有无迟到早退现象,看组织纪律是否明显加强;五查有无工作推诿现象,看敬业意识是否自觉确立;六查有无久拖不决现象,看办案效率是否明显提速;七查有无裁判论理不透彻现象,看文书制作是否达到标准规范;八查有无滥用强制措施现象,看司法过程是否严格依法进行;九查有无办理”三案”现象,看过错责任是否受到追究;十查有无就案办案倾向,看司法理念是否真正端正。
案件质量评查纠问题。坚持经常性案件质效检评与纪检监察联动机制,实行当月结案、次月检评、纪检跟踪回访,每月公布案件质效评估结果,把对审判和执行的监督工作向前延伸,变审后监督为审前预防、审中监督、审后评查相结合,变当事人反映问题为主动发现问题,从而有效地防止了“次品”案件过关和不廉现象发生。
热情接访查纠问题。坚持院领导每周三定期坐班接访、信访室主任、执行局局长联合接访、法官们每天轮流排班接访,及时办理群众来信来访,预防司法不廉现象发生。
开门纳谏查纠问题。长期公开监督电话、设立意见箱,定期发放征求意见表、召开座谈会和民主生活会,多层次、全方位征求意见和建议。及时提出整改措施,责任到庭到人,逐条加以整改,提高审判质量与效率,加强队伍建设与管理,着重解决少数人员思想作风、工作作风、纪律作风等方面存在的突出问题。
狠抓廉政文化教育,落实五个促廉活动
抓好常规教育。注重抓好党的重大理论,重大方针政策的学习,认真组织干警学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话、十八大会议精神和中央、自治区、市区及其上级法院有关党风廉政建设的一系列会议精神,明确主要任务,把握总体要求,切实把干警的思想统一到上级会议精神上来,将“以人为本,执政为民”的要求贯彻落实到人民法院廉政风险防控工作中去。
抓好集中教育。广泛开展“创先争优”、”发扬传统,坚定信念、司法为民”、社会主义法治理念再学习再教育、“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践等主题教育活动,集中开展警示教育活动十余次,组织全院干警开展学习最高人民法院选编的《司法作风警示教育典型案例》,并针对部分干警司法作风上存在的问题,提出了整改要求,各庭室认真进行了对照检查,并向院党组上交了对照检查及整改计划。通过这些活动,着力消除了懒、散、庸、拖、贪等不良形象,使廉政意识深入人心,干警自重、自省、自警、自励的自觉意识进一步增强。
抓好典型示范教育。深入开展向陈燕萍、文惠新、黄登林等先进典型学习活动,组织观看反腐倡廉警示教育片、电视剧,组织学习最高人民法院《关于近期基层人民法院个别干警违法违纪事件的通报》,阅读最高人民法院编发的《警示教育案例选编》等多种形式,抓好自我教育,强化自我约束。
抓好廉政文化教育。丰富廉政文化,创新廉政文化载体,在全院上下营造出廉政文化上墙面、上桌面、上板面、上网络、上电子屏、进手机,凡会必讲、节假日必提等处处见廉的廉政文化活动氛围。以“建设学习型党组织、创建学习型法院”为契机,开展”读书思廉”活动,并结合每季度开展的廉洁自律和职业道德、理想信念、廉洁办案等警示教育活动,组织干警深入开展读书、交流、讨论活动,提高理论水平,增强能做事、会干事、干成事的本领。同时,对新出台的《人民法院工作人员处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《五个严禁》、《关于在审判工作中防止法院工作人员干扰办案的若干规定》等廉政方面的规定及时组织干警反复学习后,进行闭卷测试活动,通过测试达到牢记的目的。通过以上形式,在全院营造一种“崇尚廉政、以廉为美、以廉为乐、以廉为荣”和”人人思廉、人人保廉、人人促廉、人人反腐”的法院廉政风险防控新风尚。