【案情】

　　　　2013年4月17日，原告（作为乙方）与被告（作为甲方）签订《合作协议书》，协议约定：甲方把45041918彩票投注站经营所有权转让给乙方，经营期叁年，从2013年1月1日起至2016年12月31日止；设备保证金1万元；乙方必须保证一切设施（彩电、彩票销售机）完好，不能人为损坏，乙方只有经营权不得迁移更名，否则甲方终止合同；合同到期后，保证金退还，甲方在合同期限内不得以合同外的任何理由终止合同；如果乙方不能按协议支付租金，甲方有权收回经营权，并由乙方支付给甲方违约金1万元。协议签订后，原告当日支付被告设备保证金1万元，被告立下收条一份交原告收执，内容为：“今龙振林收到租金壹万元整。”原告亦进场经营销售彩票，但原告仅销售一个星期左右，就未继续经营。

　　　　2011年5月1日，广西福利彩票发行中心给被告发放代销证，代销证记载：代销者姓名被告龙振林；有效期限自2011年5月1日至2014年4月30日。被告与广西福利彩票发行中心签订的《代销合同》有效期限从2010年1月1日起至2012年12月31日止，之后未续签。原告以被告存在欺诈、合同无效为由，诉至法院，要求解除双方签订的合作协议书；判决被告退还原告设备保证金1万元。

【法院裁判】

　　　　桂林市七星区人民法院经审理后认为，原、被告签订的合作协议因标的自始不能，双方签订的合同无效。被告退还原告设备保证金1万元。

【争议焦点】

　　　　本案的争议焦点是原告与被告签订的合作协议是否合法有效？

　　　　一种观点认为，双方签订的合作协议有效。理由是双方签订的合同是当事人的真实意思表示，虽然《彩票管理条例》规定受委托销售者不能转让、转租，但是该禁止性规定为管理性规定，而非效力性规定。根据合同法司法解释二的规定，只有违反了效力性规定，合同无效。综上，虽然被告的行为违反了上述条列，但双方签订的合同仍合法有效。依法应驳回原告的诉讼请求。

　　　　另一种观点认为，合同无效。笔者同意此观点，理由是合同有效需具备以下要件：当事人具备缔结合同相应的民事能力；意思表示真实；标的确定、可能及合法；不违反法律、行政法规的强制性规定和公序良俗。在本案中，原、被告均具备缔结合作协议的民事能力；合作协议的签订是双方的真实意思表示；被告将投注站的经营权转让给原告，必须具备投注站的经营权即具备彩票代销权。《彩票管理条例》第十五条规定：“彩票发行机构、彩票销售机构可以委托单位、个人代理销售彩票。彩票发行机构、彩票销售机构应当与接受委托的彩票代销者签订彩票代销合同。福利彩票、体育彩票的代销合同示范文本分别由国务院民政部门、体育行政部门制定。”被告虽然取得了代销证，但取得彩票代销权需签订彩票代销合同，被告的代销合同有效期至2012年12月31日，之后因其投注站未正常经营，而无法与广西福利彩票发行中心续签。因此虽然被告拥有代销证，但因未签订代销合同，导致其未取得彩票代销权。因被告未取得代销权，导致原告与被告签订合同的目的自始不能实现，故原、被告签订的合作协议无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”因原、被告之间的合作协议无效，被告依法应退还原告设备保证金1万元。