2012年底开始，玉林市法院频繁接到请求法院宣告失踪案件的申请，请求人多为老年人，他们自称是小孩祖父母、外祖父母、叔伯、舅舅。

　　　　根据司法统计数据显示，2012年玉林市法院受理的宣告失踪案件为110件，2013上半年，该类案件已接近90件，而2010年之前，此类案件基本为0，2011年为9件， 2012至2013年7月，短短的一年半时间就受理了198件，后两年案件受理数比前两年上升了1714个百分点。2011年至2013年6月份，两年半时间就受理了207件宣告失踪案件。

　　　　一、背景：

　　　　1、广西区财政厅为贯彻落实《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》和《民政部、财政部关于发放孤儿基本生活费的通知》，建立健全孤儿保障制度，下拨了中央补助孤儿基本生活保障专项资金，此项资金专项用于保障失去父母的未成年人基本生活。

　　　　2、民政局对孤儿的认定，依据是法院宣告失踪或死亡的法律文书，才会认定为孤儿，以此发放该专项补贴。

　　　　二、原因

　　　　1、律师及其他法律服务工作者从孤儿保障政策中看到“商机”，深入发掘，广泛开展法律援助等法律服务工作。

　　　　2、诉讼收费制度的照顾。一般民事案件都要交纳案件受理费，但宣告失踪案件属于特别程序案件，依《诉讼费用交纳办法》的规定不交纳案件受理费。

　　　　3、农村农民出去打工或其他原因出去多年未归，导致家里的小孩只能跟着老人或其他亲戚。现小孩监护人知道或看见有人领取此项专项补贴后，也纷纷向法院申请宣告父母失踪。

　　　　三、问题

　　　　1、我国《民法通则》等相关法律法规对宣告死亡或宣告失踪的条件、程序等问题已经作出了具体规定，但操作性、具体性不强，无论法官还是群众很难认定什么是下落不明的状况。比如未成年人的父亲死亡，母亲离家出走满2年的，能不能申请宣告失踪？利害关系人向法院申请后，法院如何认定其下落不明满2年？是否需要指定财产代管人？

　　　　2、《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》中认定属于孤儿的情形有两种：A、失去父母；B、查找不到生父母。第一种情形好认定，但查找不到生父母在实践中就难认定。我们了解到在当前广大农村留守儿童非常多，很多留守儿童均是与自己的祖父母、外祖父母、叔叔、舅舅生活。尤其对于那些年迈的祖父母老人，自己的儿媳妇外出打工多年都没有任何讯息的，这种情况能不能申请宣告失踪呢？

　　　　3、法院判决后的法律效果和社会效果是否能达到统一不好预判。

　　　　四、预测

　　　　1、此类案件会随着时间的推移不断上升，并有成批量上升的可能，给法院增加工作压力。

　　　　2、立案部门审查立案有一定的困难，对当事人提供的材料审核难以把握。立与不立都会造成信访率增加，闹访现象会给法院再来负面影响。

　　　　3、审判业务庭压力大，认定情形界定不明确，人口分布广，居住地不集中，调查取证困难 ，诉讼成本过高。

　　　　五、建议

　　　　1、谨慎立案，严格审查申请材料，对不符合受理条件的申请多做当事人的解释工作。

　　　　2、与民政部门沟通，严格审核确认发放孤独基本生活费用的标准和条件。

　　　　3、进行法律宣传，严格把关，依法裁判，杜绝“假孤儿”的申请。

　　　　4、严惩伪证行为，严防不法之徒渔利。

　　　　5、与公安机关建立宣告失踪案件信息沟通平台，达成信息共享共识，提高办案质量与效率。