在当前人民法院执法办案任务越来越重、群众的司法需求越来越高、司法环境越来越复杂、司法公信力受到严峻挑战的新形势下，创新和加强审判管理具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。广西贵港市覃塘区人民法院在深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”目标的过程中，以从源头上防范长期未审结案件产生为切入点，督查程序是否规范为重要抓手，实行监督前移，不问缘由，凡是超六个月未审执结案件一律进行专项督察，查摆效率不高、程序不规范等突出问题，结合该院实际情况，提出从源头控制长期未结案件产生的建议，在未判决前督促提高审判效率及质量，从中合理配置司法资源，完善实践中审判执行工作机制，不断提升人民群众满意度和司法公信力。

　　　　2013年，覃塘法院在超六个月未审（执）结案件中，其中涉及民商事案件13件、执行案件5件。民商事案件13件基本集中在涉及人身损害纠纷、合同纠纷，具体为：提供劳务者受害责任（系列案件8件）、道路交通事故人身损害赔偿、一般人身损害赔偿、医疗事故损害赔偿、合同纠纷以及解除同居关系纠纷。认真分析这些案件，认为导致超六个月未审（执）结的原因及存在问题有：一是案件审理、执行难度较大，相应地需延长审限。该类型案件往往事实较为复杂，证据比较单薄，当事人举证困难，需申请法院调查取证或者申请鉴定，但存在鉴定难度较大、鉴定需时较久、二次鉴定的问题，审理难度较大，相应地需延长审限；二是部分案件存在拖拉现象。由于案多人少以及送达难的问题，相当部分案件未能在法律规定的时间内向被告送达应诉材料（人民法院应当在立案之日起五日内将起诉状副本发送被告）；执行通知作出后未能及时送达被执行人；分管领导批准评估后，没有向信息技术室移送相关评估材料；鉴定评估结束后未能及时恢复审理；三是对当事人鉴定、评估、拍卖的请求事项审查不准，沟通不足。具体表现在院内部部门之间、信息技术室与鉴定机构之间沟通不足，出现委托鉴定机构后却无法鉴定或者委托评估事项错误，需重新选定评估机构，浪费了当事人时间精力及司法资源；四是程序意识有待进一步加强。由简易程序转为普通程序并变更审判人员后，仅有合议庭人员组成告知书，未有变更审判人员告知书；口头合议后未能及时形成书面合议笔录记录在案；当事人之间对立情绪严重，易引发上诉、上访、闹诉、闹访的案件，告知密切关系到当事人权益的事项、释明相应法律利害关系及后果未能形成书面笔录。

　　　　从源头控制长期未结案件产生的建议：一是加强以制度管人事。修订完善出台防范超六个月未审（执）结案件的规章制度。严格案件审限变动审批制度，强调审限变更做到申请规范、期限合理、审批合法，可以考虑提高申请审限变更的级别，由院长过问审批；建立审管办检查、通报制度及立案庭建立超6个月以上未结案件台帐制度。由审管办每月对清案工作进行检查，并逐案通报，加强催办。在尚未审（执）结的案件中，排查可能新增的超长期未结案件，催促承办人员采取积极措施，及早审（执）结，杜绝新增6个月以上未结案件，以降低该项数据的绝对值；立案庭对本部门6个月以上未结案件进行统计，建立专门台帐。二是业务部门与信息技术室之间、信息技术室与鉴定之间应增强沟通联系，把关好鉴定事项。在鉴定开始前，承办人能有意识地提前咨询鉴定机构能否对当事人申请鉴定的项目进行鉴定，再从有资质的机构中选定，可以避免重复选定鉴定机构的情形发生。此外，对于能在一次、一天内，让当事人完成的事项，业务部门与信息技术室之间应联动办公，让当事人毋须多次来回奔波，从点滴体现司法为民。例如，业务部门要组织当事人对提供鉴定的材料进行质证，信息技术室要组织当事人选定机构，那么两个部门可以提前沟通，在同一天内组织当事人完成上述两项工作。对于因委托司法鉴定形成的6个月以上未结案件，由信息技术室加强对鉴定机构的催办、督促，尽量缩短鉴定时间，力争早日恢复审限。对个别鉴定时间明显过长，不能依法依时鉴定的机构，及时向上级法院反馈，拟在一定时期内不予委托或者另选鉴定机构。鉴定机构不能在规定期限内完成鉴定，责令鉴定机构书面函告不能完成鉴定的理由，增强程序的透明度。此外，接下来紧接开展鉴定、评估、拍卖的专项评查，查找问题，以提升鉴定效率，缩短审限。三是正确处理好快速审结与社会效果之间的关系。对于涉诉涉访、当事人情绪激烈、涉及辖区稳定的案件，不宜快速地一判了之，而是应当善于充分地利用审限，多方设法化解矛盾。