司法警察既是人民法院唯一的一支武装力量,也是诉讼活动的重要组成部分，不是中心，但牵动中心，不是全局，但影响全局。近年来，随着人民法院受理的各类案件日益增多，审判力量与审判任务不相适应的矛盾所带来的压力前所未有。同样，司法警察队伍也面临着诸多困难和问题，特别是面临着聘用人员老化、管理混乱、人才匮乏、整体文化素质较低等一系列亟待解决的客观问题，已经成为影响和制约审判执行工作开展的一大瓶颈。如何加强和改进司法警察队伍建设?用长远发展的眼光来看，实施“内涵式”发展战略，则是一种值得借鉴的有效方式，他山之石，可以攻玉。走“内涵式”的发展道路，大胆改革创新，优化结构，整合资源，完善管理，努力提高司法警察的各项保障能力，更好地服务审判执行工作是我们共同研究和探索的重要课题。

　　　　一、“内涵式”发展的由来

　　　　去年，最高人民法院召开了全国法院队伍建设工作会议，会议立足当前，前瞻未来，从坚持司法为民公正司法的高度，提出了以法院队伍正规化、专业化、职业化建设为方向，走内涵式发展道路的要求。我们知道“内涵式”发展原是企业管理学上的概念，与“外延式”相对而言。“外延式”发展是指通过扩大规模、增加数量来实现效益的发展模式,而“内涵式”发展则更加注重通过提升产品的单位价值，从数量规模型向质量效能型转变，最终实现利益的最大化。“内涵式”发展模式以其自身的科学性和独特性，受到了管理者的青睐，近年来逐渐被引入到教育和机关事务管理等多个层面中来。

　　　　二、司法警察队伍实施“内涵式”发展的路径

　　　　（一）实施“内涵式”发展，要注重优化结构，充分发挥警队整体五种能力。实施“内涵式”发展，就是要通过开发警队整体队员潜能，提升警队整体五种能力，实现最佳的管理效能。一是要提高理论学习能力。经常教育和引导警队队员进行政治理论和专业知识学习，树立终身学习的观念，建立党支部党员学习制度，通过学习“三个代表”重要思想、科学发展观和法律专业知识，不断提高警队整体队员科学判断的能力、应对复杂局面的能力、依法办事的能力和服务大局的能力。二是要提高落实能力。在司法警察这支队伍管理过程中，有一套科学合理的管理制度固然重要，各项审判工作能够落到实处，每一个警员就有更高的自觉性和积极性，只有把工作真正落到实处，才能充分发挥和体现整合资源，高效运转最大的功效。三是要提高协作能力。作为警队的每一个同志，应当注重以人格服人。在自身要求严格的同时努力营造“和谐相处，友好合作”的氛围，要始终坚持“团结、和谐、互补”的原则，加强民主集中制、增强警队内部团结，组合成最优化的群体状态，追求最佳的管理效能，使警队成为团结战斗的集体，形成一支首战用我，用我必胜的战斗集体。四是要提高决策能力。决策是执行的前提，要决策正确。警队领导到每一个警员就应当具有胸襟开阔，海纳百川的雅量。充分发扬民主，尊重知情权、决策参与权和事中事后的监督权，有效提高决策水平，保证警队的各项警务保障工作决策的科学性、针对性和可操作性。五是要提高创新能力。不断创新是法院司法警察事业发展的生命。基层法院司法警察处于整个法院审判保障体系的最前沿，在民商事案件执行工作中，在处理突发事件过程中，警队领导要敢于在解放思想的基础上突破陈规，结合工作实际推陈出新，凸现亮点。

　　　　（二）实施“内涵式”发展，要坚持以人为本，实现人才资源的合理配置。“内涵式”发展要突出“以人为本”的现代管理理念。实行人性化管理机制，并注重采用教育、启发、诱导、吸引、熏陶和激励等多种方式培养干警的命运共同感、工作责任感、道德规范和行为准则，以此提高干警的思想道德素养，促使每位干警把其内在潜力和创造力最大限度的发挥出来，成为检察事业发展的真正源泉。要注重研究和建立科学的用人制度，用好优秀年轻人才。要通过建立健全竞争机制选拔人才，使用人才，用活人才，使真正能干事、会干事、愿干事的人拥有可以尽展才华的舞台。推行“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，采取竞争上岗的选拔机制和时刻考察干部的监督机制，更广泛、更扎实的挖掘人才，敢于把有能力的年轻干部提拔到重要岗位。一是在坚持用好人才的同时，还要注重发现和留住人才。工作当中，不仅要注重培养和使用已经发现的检察人才，更要有一双慧眼，善于发现队伍中隐藏的人才，通过搭建平台，使年轻干警得到锻炼，加快年轻干警的成长速度，减少人才的外流。同时，还要用精神激励、物质激励等方法激发干警的工作积极性和创造性，并引导全体干警普遍树立危机意识，使年轻干警树立“有为才能有位，有位才能更有为”的争先意识，使老干警树立“只有努力工作，才能跟上发展步伐”的危机意识，从而形成人人奋勇争先的良好局面。二是要遵循协调发展的规律，合理构筑司法警察人才体系。在人才结构的纵向角度，要形成高、中、低档次不同、比例适当、动态发展的层次结构。保持有适当数量的高素质复合型人才，中等规模的业务性专业型人才，大批量的基础性实用型人才，形成基础牢固、中层得力、高层拔尖的宝塔型人才结构。在人才结构的横向角度，各部门的岗位应当配置素质相当、数量合理、老中青结合的人才，形成与工作性质、任务基本匹配的网络结构。实事求是地根据各部门、岗位的工作性质和任务特点配置人员，以利于各项司法警察职能工作协调平衡地开展。从人才资源配置的角度，尽可能地把工作需要和个人意愿有机结合起来，做到适才适用，人尽其才，才尽其用，把人才用到最有利于发挥其所学、所长、所优的岗位，使人才资源配置更加合理。

　　　　（三）实施“内涵式”发展，要加强协同合作，努力培养队伍的团队精神。团结是就力量，团结是钢，团结是铁，团队精神更是大局意识、协作精神和服务精神的集中体现。团队精神要求有统一的奋斗目标和价值取向，需要正确统一的司法警察文化理念的传递和灌输。团队精神的核心是统一的向心力、凝聚力和协同合作的品格。司法警察这支队伍的团队精神强调的是队员之间的合作态度，为了一个统一的目标，团队成员应当自觉地认同肩负的责任，并愿意为此目标共同奉献。实施“内涵式”发展，就是要坚持协同合作这一团队精神的核心，着力通过培养干警爱岗敬业的品格、主动做事的品格、宽容合作的品格，以及顾全大局的意识，最终实现法院事业快速发展。要培养干警爱岗敬业的精神，只有把团队的事情当成自己的事情，有责任心，才能激发干警的聪明才智。要鼓励干警有意识地多参与集体活动，想方设法使他们认真完成好个人承担的任务，养成认真做事的习惯。要培养干警主动做事的品格。每一个人都有成功的渴望，但成功只有通过积极主动的努力才能实现。工作当中，要注意引导和培养干警主动工作的习惯，惟有如此，才能最大限度地使干警摒弃思想惰性，以最大的热情投入到工作中去。要培养干警宽容合作的品格。个人价值只有在集体中才能充分得以体现。由于个体之间的差异，工作中难免会有这样那样的意见分歧，但如何求同存异，包容同事，精诚合作，就需要在日常生活中，培养良好的与人相处的心态，这不仅是培养团队精神的需要，也是获得人生快乐的重要方面，要培养干警顾全大局的观念。团队精神不反对个性张扬，但个性必须与团队的行动一致，要有整体意识、全局观念，考虑团队的需要。团队成员要互相帮助，互相照顾，互相配合，为集体的目标共同努力，培养团队精神，也不是无原则地搞一团和气。原则、感情与共同的利益和目标。是维系一个团队的纽带，少任何一条都不行，团队精神，应当是原则、感情、共同目标三者的并重，并以此不断加强团队的凝聚力和战斗力。

　　　　（四）实施“内涵式”发展，要坚持人员的合理流动，提高队伍综合素质。加强队伍人才建设的关键，是要努力打破当前基层法院司法警察这支队伍一潭死水式的人事管理模式。由于司法警察这个职业专一，不具备法官资格，岗位流动比较少，存在着人员老化，性格固执，人员管理过死、过僵的现象还普遍存在。一些基层院，除了离退休干警外，可能多年一人不进，一人不出，需要的人才进不来，不适应司法警察工作的人员清退不了，影响和制约了司法警察队伍建设的发展。实施“内涵式”发展战略，就是要打破这种呆板的管理模式，为司法警察队伍注入新的生机和活力。一是严格进门槛条件，确保进人质量。按照《司法警察条例》的要求，严把进人关，从进人机制上确保具备较高法律专业水平或具备较高文化素质的人员补充到司法警察队伍中来。并把从高等院校法律专业毕业生中引进人才作为今后一段时期司法警察主要的进人渠道，同时还要特别注重从非法律专业的毕业生中，招录一些已经通过国家司法考试的高素质复合型人才，提升司法警察的整体学历层次和综合知识水平。要积极创造良好的工作环境，注意给新进人员压担子，进行重点培养，切实做到各种人才进得来，留得住。二是建立人才引进和储备制度，为司法警察事业的发展培养和提供后续人才。可以根据本地实际，本着友好协商的原则，与其他企事业单位、机关互派人员进行交流，“借调”或“选调”一些既具有专业知识又具备较高法律素养的复合型人才到法院机关工作，经过一段时间的考察锻炼之后，如果能够胜任警务工作，可以与当地党委、政府协调，作为特殊人才加以引进。同时，还可以通过建立本科生见习基地的形式及时地发现和培养人才，为法院事业发展储备人才。三是要在地方党委和组织人事部门的支持下，努力健全和完善司法警察人员的辞退、清退制度，把司法警察队伍内部少数不符合《司法警察条例》规定任职条件，不适应警务工作要求的人员，及时进行清理、分流。同时，要进一步完善司法警察提前退养和提前退休制度。让一部分年龄偏大、学历偏低的司法警察人员提前离开工作岗位，让出宝贵的人员编制名额，用于招录具有法律专业本科和司法警察急需专业本科以上人员，最终形成人员流动的良性循环。改善和优化司法警察队伍的年龄结构、知识结构和专业结构的目的，保证司法警察这支队伍健康、持续发展。

　　　　三、结语

　　　　对于基层法院司法警察这支队伍而言,“内涵式”发展无疑是缓解和解决当前队伍建设诸多问题的有效方式之一，在有利于解决司法警察队伍建设在面临人员年龄结构老化、知识结构更新缓慢、人员整体素质较低等问题的同时，也能通过立足自身实际，不断挖掘队伍潜能，合理配置有限资源，实现资源发挥作用的最大化。“管好、用好、培养好”基层法院司法警察队伍，以最大限度地发挥队伍的凝聚力、战斗力和创造力，为审判工作做好警务保障服务。相对于借助外力推动的“外延式”发展，“内涵式”发展模式更加注重以科学的制度管理基层法院司法警察事务，激发队伍的整体潜能，努力把法警队伍建设成为一支“政治可靠、训练有素、业务精通、纪律严明、作风过硬、保障有力，能够统一指挥，快速反应，招之即来，采之能战，战之能胜，有坚强战斗力的队伍”，具有更强的操作性和现实意义。