引言

    那坡县地处百色市西南部，南部与越南高平、河广两省五县接壤，东南部与云南省东南部接壤，面积2231平方公里，边境线长207公里，是广西陆地边境线最长的县份之一，辖有9个乡镇， 130个行政村，居住着壮、汉、苗、彝、瑶等五个民族，人口约21万人，属老少边山穷地区，交通不便，自然条件恶劣，经济相对落后，发展面临的特殊困难很多，维护稳定的任务十分繁重。多年来，尽管越南在表面上一直与我国保持着睦邻友好关系，但历史上曾因边界问题与我国发生过战争，其中的关系十分微妙。那坡县地处中越边境，社会矛盾复杂，加强民族团结，维护好全县的社会稳定，是维护国家主权和领土完整的重要保障。如何解决边境地区日益突出的社会矛盾，维护边境地区的社会稳定，促进边境地区的经济发展，摆到了我们的面前。

     一、“平安和谐边关”的提出

    针对边境地区的特殊问题，2013年6月，百色市委、市政府决定用3年时间，在南部边境的德保县、靖西县、那坡县开展以构建为民服务网、情报信息网、矛盾化解网、立体防控网、惩治教化网、应急救助网为重点工作的“平安和谐边关”创建活动。百色市委、市政府的这一决定，为德保、靖西、那坡三个边境县开展维稳工作，实现边疆巩固安宁、边民安居乐业、边境经济繁荣、边关和谐稳定指明了航向。边境三县各级领导高度重视，认真落实党政一把手负总责、分管领导具体负责、其他班子成员负“一岗双责”的责任，形成党委政府统一领导，有关部门协调配合，人民群众广泛参与的“平安和谐边关”创建工作格局，把这项创建工作与边关经济建设、边关党建工程和当前开展“美丽百色•清洁乡村”活动相结合；与“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动相结合，创建工作纳入绩效、综治平安考评内容，落实经费保障，并建立“平安和谐边关”创建联席会议制度，建立工作督查制度，确保该项工作落到实处。

那么，地处化解社会矛盾前沿的人民法院，如何利用审判职能，投身“平安和谐边关”创建活动呢？

    二、“七情六益”工作法的内容

    近年来，那坡县人民法院针对本县群众地处边远、人居分散、法官力量不足的实际，迎难而上，在审判执行等工作中不断改革创新工作，特别是根据长期的工作经验和社会实践，创立了“七情六益”工作法，在审判执行工作中大显身手，使全院出现了“三高三低三无”（服判息诉率高、调撤率高、案件质量高，上诉率低、信访投诉率低、发改率、无越级上访案件、无矛盾激化影响社会稳定案件、无干警违法违纪事件发生）良好局面。

（一）“七情六益”工作法的具体内容

“七情六益”工作法的具体内容是：“七情”即亲情、爱情、友情、乡情、热情、真情、倾情；“六益”即有益于生活、有益于生产、有益于团结、有益于稳定、有益于改革、有益于发展；要求每位法官调解每一起案件时，在双方当事人自愿、合法的前提下，根据不同案件的性质、类型和当事人之间的关系以及产生纠纷原因、争议焦点等，通过在当事人之间讲亲情、讲爱情、讲友情、讲乡情，必要时邀请双方当事人的亲属、乡亲、长老、村干、队干、族长、老乡、朋友等来说服、感化双方当事人，促使双方和解；法官要做到热情、真情、倾情，让当事人感觉到法官是真心实意帮助他们解决问题；法官要认真研判案件，深入实地查明事实真相，弄清当事人之间的纠纷原因及背景，找出化解纠纷的方法，做到案结事了人和。

（二）“七情六益”工作法的具体方法

从“七情六益”工作法所涵盖的内容，我们可以看出，这个工作法主要是以调解为中心，采取各种技巧开展调解工作。在调解中，主要采取以下几个方法：

     1、背对背法。采用这个方法，可以防止矛盾激化，缩小法官与当事人双方的差距，能做好双方的思想工作；

     2、代理人劝说法。法官根据当事人相信代理人的心理，安排代理人给当事人分清是非，解释法律，阐明利害，促使案件调解成功；

    3、亲友外力法。在调解家庭婚姻、邻里纠纷等案件中，通过亲友用亲情、友情来促成协议达成，化解矛盾纠纷；

     4、冷处理法。在离婚案件中，有一部分当事人双方因为家庭琐事引起纷争，一言不合，就赌气提出离婚诉讼，但实际上离婚并非是他们真实的意愿。法官接到诉求后，应先放置不忙审理，让当事人稳定情绪后再进行调解，这就容易达成调解协议；

     5、互换位思考法。法官采取换位思考的方式，劝说双方当事人站在对方的角度考虑问题，体会感受，使当事人的心灵受到震荡，从而缓和了矛盾，增进了解，互相理解，就能达成调解（和解）协议，挽回即将破碎的家庭；

     6、诉调对接、委托调解、邀请调解法。在调解案件的过程中，法官利用已经建立的速调对接网络、联动调解网络、人民调解网络等，根据案件性质和实际情况，适时通过诉调对接、各种网络平台，对案件进行调解；还可以委托各种调解组织调解或邀请特邀调解员等人到庭协助调解，平息纠纷。

     三、“七情六益”工作法的实践

    “七情六益”工作法就是要求法官认真研判案件，用尽各种方法技巧，化解矛盾纠纷，达到案结事了人和，实现了法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。

1、以乡情化解乡邻矛盾。在处理乡邻矛盾纠纷时，法官以乡情为指引，耐心地劝导当事人，可以使纠纷和解，做到案结事了人和。2012年12月4日，该院就用这个方法和解了一起中止7年的执行案。2005年4月30日，黄捷在未取得医师执业资格的情况下，未按过敏性药物操作规程操作，给李卫的妻子黄小葱开处方并给予药物静脉滴注，导致黄小葱出现异常休克，经抢救无效而死亡。后黄捷被判入狱并赔偿李卫各项损失共计83840元，但由于黄捷已入狱又无可执行的财产，李卫只拿到了2000元赔偿款而已。2012年11月底，李卫在掌握到黄捷刑满出狱了且有可供执行财产的线索后，向法院申请恢复执行。该院调查核实后采取强制措施控制了黄捷的部分财产，并以乡情为引导，主持双方进行执行和解，用热情来感化双方，用真情来帮助双方，通过讲亲情、讲友情、讲乡情，真心实意地希望他们之间能够相互信任、谅解，从有益于生活、生产和团结与稳定的角度出发，消除矛盾，和解执行，并制定执行和解方案。最后，经过执行法官耐心地解释，黄捷认识到法律的严肃性，答应用一个星期时间去借亲戚朋友钱来履行判决。李卫也谅解了黄捷的处境，同意放弃赔偿款的尾数不要。 12月3日，黄捷将80000元赔偿款交到了法院；第二天，法官驱车82公里将执行款送到了李卫的家中。

2、以友情化解朋友纠纷。 在处理朋友之间的矛盾纠纷，法官以友情去调解，耐心进行释法说理，可以使反目朋友冰释前嫌，握手言和，促进社会的稳定。 2014年9月19日，该院法官就运用这个方法，调和了一对50年好友之间因拖欠招生劳务费引发的纠纷案。方坤和陈雷均是年近七十的退休老干部，也是相交五十年的好朋友。2006年，方坤与广东某学校签订委托招生合同，负责为该校招收大、中专学生，学校以生源的人数计算劳务费支付给方坤。2006年5月，方坤和陈雷达成口头协议，由陈雷在那坡设立点招生，每招得1名学生，方坤就支付1500元的劳务费。2009年，陈雷共招得学生23名，应得劳务费34500元，方坤付给陈雷18375元，尚欠16125元，并于9月29日书写了一份结帐说明，证实尚欠16125元劳务费，待学生交清当年的学费后再结清给陈雷。后来，陈雷多次要求方坤支付，方坤则以学校已经停办、未结清余下的劳务费为由，拒绝支付拖欠的招生劳务费。陈雷就在2014年8月向法院起诉要求方坤付清所欠的招生劳务费。该院受理后，主办法官立即组织双方当事人面对面进行调解了两次，但是两位老人因积怨已久，总是针锋相对，调解不下。于是，主办法官又改用背对背的方式进行电话调解十余次，每通电话时长半个小时以上；在与当事人通话中，法官耐心倾听他们的陈述意见，然后再将他们各自的意见转诉给对方，并向他们释理说法，劝说他们应当珍惜五十多年的友情。就这样，在一个多月的调解工作中，法官以友情进行调解，使两位老友终于心平气和了。9月19日，法官又组织他们到法院进行面对面调解，经法官再一次的释法说理，双方各退一半，自愿达成了调解协议：方坤一次性支付给陈雷8000元后了解此案，并当庭履行了义务。

     3、以亲情化解亲人之间的矛盾。在处理亲人之间的矛盾时，法官以亲情去劝导，真心化解亲人之间的隔阂，可以维护家庭的和谐，促进亲人的团结。2014年7月7日，该院采用“七情六益”工作法，以亲情为突破口，主持调解了一起家庭成员之间共同出资建房因建房款而产生的家庭矛盾，兄弟、叔侄间近四年的恩怨终于得以化解。方作与方志是同胞兄弟，与方晖是叔侄关系。2004年初，经三家协商一致同意将旧房屋拆除重建新房，并约定由方作出资30000元、方志出资30000元（因方志当时无资金，由方作先垫付其出资份额，后通过由方作收取租金的方式偿还）、方晖出资50000元，加上三年的房租50400元，合计160400元，共同建造五层半混凝土钢筋结构楼房一起居住。2006年3月，该楼房建成进住后，因三家对建房投资款的分担问题协商不下而矛盾不断，以致达到了反目成仇的地步，多年来三家人互不往来。方作遂于2014年6月向法院起诉要求方志、方晖支付建房款及劳务费共计94060元。 该院受理后，主办法官组织双方当事人进行调解，从亲情入手，对他们讲情说理，希望他们在年近古稀之时能够更加珍惜亲情，各退一步，并主持双方当事人当庭核实并结算建房费用，以事实服人，消除了他们之间的矛盾。经当庭核实，三家均认可建房总造价为155585元，减去三家共同共有的房屋租金投入50400元，实际投入的建房资金为105185元，仍结余有4815元在方作手上，方作同意将该笔款项一分为三返还给方志、方晖并放弃主张劳务费的诉讼请求，方志也同意定于8月20日前还清尚欠方作为其垫付的建房款10000元。

      4、以爱情化解离婚纠纷。离婚是夫妻之间因家庭琐事引起的，法官在处理离婚纠纷时，通过讲两人的爱情，使他们感觉到家是幸福的的港湾，应当珍惜多年的爱情，两人应该为了孩子营造一个健康成长的环境，这样就能使即将破裂的家庭得以挽救。2014年9月5日，该院就用这个方法，通过讲爱情成功调解了一起离婚纠纷案件，挽救了一个即将破裂的家庭。李锹和张财经自由恋爱后结婚，婚后张财为了多挣些钱贴补家用，到广东省东莞市打工。由于路途遥远，张财为了节省开支， 一年半载回不了一趟家，回家的次数和在家待的时间越来越少，许多事务夫妻双方得不到及时沟通，就产生了猜疑，时常在电话里为家庭琐事争吵不休。李锹一怒之下，向法院起诉要求与张财离婚。该院受理后，主办法官认真分析了案情，并没有立即开庭审理该案，而是马上电话联系在东莞市打工的张财，了解到他对李锹很有感情，不愿离婚，然后才决定开展调解工作。调解当天，张财没有到庭，而李锹则不停地哭着向法官诉苦。从谈话中，法官看出他们两人之间的感情并没有彻底破裂，李锹本意并不愿意离婚。见此情形，法官当即通过电话与张财取得联系，张财说是因为不愿离婚、害怕到庭会被法院判决离婚，所以才未到庭应诉。法官告诉张财：离婚是两个人的事，想要夫妻和好，必须亲自面对。张财在电话里恳请法官做李锹的工作，希望能与李锹重归于好，同时表示过几天就到庭参加诉讼。9月5日，张财按时到庭参加诉讼，法官采用“七情六益”工作法，巧打爱情牌，在调解中不断通过举例子讲道理，着重阐述他们的爱情和家庭对小孩健康成长的重要性，耐心细致地分析夫妻感情方面出现的问题，以及离婚后对自己以及孩子的种种不利后果等。通过两个小时的谈话，李锹的情绪逐渐稳定下来，话语也开始变得理性了，在张财做出悔改的表态后，李锹放弃了离婚的念头，当庭提出了撤诉申请，与张财携手回家。

      5、以倾情调解感动当事人。受理案件后，如果法官认真地阅读案卷，寻找突破口，倾注全身心血去调解，让当事人感到法官的良苦用心，他们就能互谅互让，达成调解协议。2014年5月19日，该院法官运用这个工作法成功化解了一起因转让协议条款模糊引发的纠纷案，双方当事人握手言和。2012年12月30日，杨文与王荣签订桉树林转让《协议书》，约定“甲方将一片桉树林445亩，卖给乙方砍伐，款项金额为325000.00元”。签订协议后，王荣支付给杨文15万元，余款17.5万元拒不支付，杨文遂向法院起诉要求王荣支付尚欠的款项17.5万元。 在审理过程中，王荣提起反诉，请求法院依法变更其与杨文当年签订的《协议书》中的价格条款为22.3264万元，并主张其在签订该《协议书》时误认为是按照445亩来计算，但后经过相关部门的测量，该片桉树林实际亩数为305.7亩，故他不同意支付协议书中约定的剩余桉树款，而应该按照实际亩数来支付，即剩余款项应为73264.04元。而杨文则主张协议中约定的32.5万元价款是以整片定价而非以亩数定价，若按照王荣所说以亩数定价，当年桉树的市场价格每亩1600元，则总价应为489120 元，扣除已支付的15万元，现在仍需返还款项339120元。双方争议的焦点就是该笔32.5万元价款究竟是以“整片”还是以“亩数”定价。法官在调解中，通过“七情六益”工作法，利用乡情、真情、倾情等情感和有益于生产、生活、团结等因素进行释法说理，以情感打动当事人，以和谐使双方当事人互谅互让，既使得双方合同利益得以最大化的实现，又能和谐化解了双方矛盾。最后双方各退一步，自愿达成如下协议：杨文自愿只要求王荣支付剩余10万元桉树款；王荣放弃反诉请求，并定于两日内付清尚欠款项。  

      6、以真情促使当事人信服。法官用耐心、细心和真心的工作态度，准确把握当事人心理，认真地开展调解工作，真心地帮助当事人化解纠纷案，就获得当事人的信服，从而达成调解协议。 2013年5月22日，该院平孟人民法庭运用“七情六益”工作法，以真情促使当事人信服，成功调结了一起岳父指责女婿停车堵塞通道被打伤的健康权纠纷案，促进了亲人的团结。秦鸿业与石涂飞曾经是翁婿关系，又是邻居，后因种种原因秦鸿业的女儿秦艳跟石涂飞离了婚，但进出家门的通道与相邻居住的石涂飞仍共用，相安无事。2013年4月1日，秦艳再婚后携带礼物与丈夫回娘家为亲人过生日，因进出家门的通道被石涂飞的三轮车堵住了，通行不便，秦鸿业就出来对石涂飞说：“以后停车时候请注意些，不能影响到别人的基本通行条件啊。你是怎么做人的？”石涂飞听到这些话后很是不服气，跑到秦鸿业跟前理论一番，双方因此产生矛盾纠纷，并大声吵骂，邻居和同屯群众听到后出面劝和才停止。第二天下午三点半钟左右，石涂飞突然冲上秦鸿业的家中，一言不发就猛烈对秦鸿业拳打脚踢一顿后离去。秦鸿业立即打电话报警。念井边防派出所接警后立即出警到现场处置，依法对石涂飞给予治安行政处罚300元，并建议秦鸿业先去医院检查治疗和到公安局法医室做伤情鉴定。经过治疗和鉴定，秦鸿业的伤属轻微伤，共花去医疗费1412.8元。秦鸿业要求石涂飞承担这些费用时，石涂飞一口拒绝。秦鸿业就将石涂飞告上法庭。该庭受理后，依法主持双方当事人进行调解，主办法官从亲情、国情和有利于生产、生活等角度出发，教导他们：双方曾经是翁婿关系，又是国境线上的邻居，应该互相团结，不要窝里斗，要共同维护边境的安宁，那样才是好边民，以后才能圆中国梦。通过法官耐心地做双方的思想教育工作，真心地帮助他们解除隔阂，双方被法官的真心所感动而信服；石涂飞承认自己打人是错误的，愿意承担医疗费1200元；秦鸿业也认为自己说话没有方法，也存在一定的过错，自愿放弃200多元的费用。双方就这样达成了调解协议，并当场兑现了赔偿款。

      7、用热情服务获赞许。在工作中，法官热情接到当事人，热心为当事人服务，不仅获得当事人的称赞，而且还提高司法的公信力。2014年9月23日，该院法官热情为越南籍女子阮氏解答问题后，就获得了她的赞许。当日早上，该院立案庭法官在接访过程中，接待到了越南籍女子阮氏。她用边民通用的壮话告诉接待法官：2000年，她来到中国与陈某一起生活，但一直没有办理结婚登记，现今已生育3个子女，而陈某终日饮酒不务正业，致使3个子女至今都未能上户口，希望法院能告知其该如何为小孩子解决户口问题。同时，她还向法官反映，陈某家中有五个兄弟，经常来拿她家饲养的鸡、鸭常去宰杀食用，希望法院能帮解决这些纠纷。法官在听完她的陈述后，通过“诉非衔接”通道，用本地的壮话耐心向阮氏释理说法，明确告知她：户口的问题需要先到计生部门咨询后再到派出所解决，而其他兄弟宰杀她所饲养的鸡鸭可以先到村委反映情况或直接到派出所反映。如果还解决不了，那才能向法院起诉。得到满意的答复后，阮氏称赞那坡县法官耐心和平易近人，并用生硬的中国话表达了她的谢意：“多谢法官指路，你们真是好人！”

      总之，在案件处理过程中，只要法官多一份耐心、细心和热心，认真研究案件焦点，仔细寻找突破口，对症下药，通过施行“七情六益”工作法，和谐地化解矛盾纠纷，就大大地提高了办案的质量和效率，促进了社会的稳定，维护了边疆的安宁。自2012年以来，该院通过施行“七情六益”工作法后，所受理的案件绝大部分都是通过调解或撤诉的形式结案（详见下表），有力地促进了边境地区社会的稳定和经济发展。

      四、存在问题

    由于“七情六益”工作法的中心是调解工作，虽然在多年的工作实践中取得了很大的成绩，但同样存在一些问题，主要表现在以下几个方面：一是法官为追求以最小的成本换取最大的收益，导致其滥用职权，积极寻求调解，容易产生司法腐败；二是法官追求调解，导致当事人反感，产生不信任法院裁决的心理，使司法公信力下降；三是这个工作法虽然能和谐地化解了矛盾，但双方当事人都做出了让步，都各有一部分利益受到了损害，不能全部保护当事人的合法权益。

      五、进一步做好“七情六益”工作法的对策

    针对当前存在的问题，笔者认为在实行“七情六益”工作法中，法官应当树立正确的司法观念，进一步规范与完善“七情六益”工作法相关制度，特别是加强纪检监察对“七情六益”工作法的监督机制，防止司法腐败，才能促使当事人化干戈为玉帛，从而实现民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与和谐相处的社会。

    一是法官应当树立正确的司法观念。“为大局服务，为人民司法”是人民法院的主题，司法为民是法官进行审判活动的基本要求，而法官就是法律的化身，其言行影响着当事人的调解意向与调解结果。因此，运用“七情六益”工作法调解案件时，法官必须树立正确的司法观念，遵循民事调解的合法、自愿原则，多换位思考，设身处地为当事人考虑，多为群众干实事、干好事，杜绝漠视群众疾苦，以权谋私的现象，这样才能确保调解过程与结果的公正性，才能最大限度地保护当事人的合法权益，才能提高司法公信力。

       二是规范和完善“七情六益”工作法的相关制度。建立调判分离的庭前调解制度、联动调解制度等，削弱民事调解中法官的权力，减少法官滥用职权、以判压调、以权谋私的现象，防止司法腐败，促进司法公正。

      三是加强纪检监察机构对“七情六益”工作法的监督。人民法院内设的纪检监察机构肩负着保证法院党风廉政建设的重任，对保证法官为民、务实、清廉和公正、高效司法，有着举足轻重的作用。离开了纪检监察部门，审判权、执行权和调解权将失去有效监督，“人情案”、“关系案”、“金钱案”将时有发生，违法违纪事件得不到查处，从而滋长一些法官铤而走险的念头。因此，必须加强纪检监察机构对“七情六益”工作法的监督。纪检监察部门要经常开展警示教育，做到警钟长鸣，防微杜渐，帮助法官树立正确的人生观、价值观和权力观，教育他们执法如山、清廉如水、司法为民，始终保持权力在手、重任在肩、如履薄冰、如临深渊的审慎态度，从思想上筑牢防止权力滥用的铜墙铁壁，才能使法官严格依法行使审判权和执行权，从而树立起人民法院的良好形象。

     六、结语

    “能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”是当前人民法院的调解理念与指导方针。民事调解依然是我国重要的诉讼制度与结案方式，在很大程度上有利于构建社会主义和谐社会。运用好“七情六益”工作法，就是做好民事调解工作，我们要不断在观念上、机制上创新，进一步总结经验、完善相关制度，促使这项工作健康发展，动促进边境地区社会繁荣稳定和谐发展，法官和法院的形象才会随着一起又一起案件的调解而得以彰显和升华。