在大力推进法治中国建设的新形势下,农村是我国法治社会建设的短板,人民法庭正是处于推行法治的前沿阵地,面对法治思维和法律水平相对薄弱的基层执法环境,人民法庭要实现切实发挥职能作用,推动法庭工作不断科学发展的目标,任重而道远。笔者以贯彻落实《最高人民法院关于进一步加强新形势下人民法庭工作的若干意见》为视角,认为可以从以下五方面改进人民法庭工作。
1、人民法庭从名称上去地方化,体现人民法庭的外观公正。从现有人民法庭名称大多是以法庭驻地的地名来定,并冠以所属基层人民法院的名称。如笔者所在的基层法院全州县人民法院石塘法庭,虽然管辖的是全州县石塘镇、安和乡、凤凰乡、蕉江乡、两河乡等5个乡镇,但人民法庭却只冠以全州县人民法院石塘人民法庭。在这种称谓下,老百姓想当然地认为驻地居民具有主场的心理优势,地方色彩太浓,人民法庭与驻地的密切联系难以切割,甚至有些所驻乡镇领导还将人民法庭当作其镇政府的一个机构来予以理解和认识。在此种情形下,法院显然浪费了立法初衷对设立人民法庭排除地方干预、与地方切割的潜在影响。故而,笔者认为,既然人民法庭管辖已经是跨区划设置,为何法院不从人民法庭的名称上亦实行跨区划来命名,如最简单的方法将人民法院统一命名为“某某人民法院第ⅹ号人民法庭”。
2、深刻理解新任务,实现两个转变。《最高人民法院关于进一步加强新形势下人民法庭工作的若干意见》(以下简称《人民法庭工作意见》)中指出人民法庭要继续充分发挥审判职能作用,积极参与基层社会治理,创新落实便民利民举措,因地制宜做好巡回审判工作,将依法独立行使审判权与扩大司法民主相结合,努力搭建阳光司法“窗口”,增进人民司法的社会认同,弘扬社会主义核心价值观。笔者认为在这一文件精神指引下,人民法庭必须实现两个转变:一是工作理念从单纯办案向主动参与社会治理的转变。随着这几年法院能动司法工作的加强,工作理念的转变已经在进行中,但不免有新的问题的出现,如案多人少的制约、与辖区各乡镇政府等部门协调阻力、经费保障等等问题,笔者认为,即使面临各种困难,但我们的初衷和工作理念必须坚持,这是适应我国国情而采取的具有中国特色的执法理念,是正确且必须坚持的,我们需要的是各级法院的支持、与政府各部门的沟通协调、加强法庭工作人员参与社会治理能力的锻炼和提高,这是需要一个过程,但主动参与社会治理的工作理念必须坚持。二是工作方式由就案办案向司法便民利民转变。在新形势下,人民群众对司法的需求有了新的期待新的要求,法院法庭要与时俱进,必将要改变过去不适时的工作方式,创新工作方式,司法利民便民。只要有工作热情,充分调动法庭干警主观能动性,法庭便民利民的工作方式是层出不穷的。如笔者所在基层法院城关法庭即与时俱进运用新媒体,率先开通桂林市法院系统首个法庭微信公众号,为公众提供零距离接触、法官在线咨询、展现法院法庭文化等等信息。这充分体现了法庭工作方式转变的可行性。
3、改进法庭工作考核内容,从以办案数量为主向以办案效果为主。法庭在实现两个转变后,法院对法庭工作的考核内容相应也需调整。《人民法庭工作意见》指出法庭的核心职能为牢牢把握司法为民公正司法工作主线代表国家依法独立公正行使审判权。依法支持其他国家机关和群众自治组织调处社会矛盾纠纷,依法对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导,积极参与基层社会治理,是人民法院的重要职能。故而,我们在准确把握人民法庭职能定位的基础上,适时调整法院对法庭工作考核内容,变就案办案以办案数量为主的考核为增进为以审判为中心辅以参与基层社会治理工作效果为主的考核。
4、创新用人机制,提升人民法庭队伍凝聚力。就笔者所在基层法院数据统计,自2009年以来,该法院共调出法官到桂林市各城区法院达13人,占该院法官总数的17%。针对当前人民法院人才流失现象严重的严峻形势,笔者建议法院要创新用人机制,特别是调动人民法庭工作人员工作积极性。一是充分落实好轮岗制度。《人民法庭工作意见》中指出要优化人员构成,笔者认为此举与健全定期轮岗是相辅相成的,定期轮岗可以调动人民法庭工作人员工作积极性和能动性,也为优化人员构成定期提供新鲜血液。故而,建议基层法院应切合本院实际即时出台《轮岗制度实施办法》明确人民法庭之间、人民法庭和基层人民法院其他庭室之间的人员交流时间、条件。另外,笔者认为新进法院工作人员都应当去基层锻炼,因为没有亲临过基层,与基层老百姓打过交道,我们年轻的法官是没办法了解基层,了解最基层老百姓的司法需求的。故而,到最基层锻炼是磨练年轻法官人格提高工作能力的最有效途径。当然,我们还要适时地去关心人民法庭工作人员,让他们体会到法院集体温暖,增强法院凝聚力,从而留住人才。二是确保法庭经费保障。人民法庭工作艰苦是不容置疑的,各级法院应高度重视,有计划、分步骤地为人民法庭配备必需的办案办公装备,改善审判工作条件,为留住人才提供优良的外部环境。三是提高人民法庭工作人员待遇。《人民法庭工作意见》已经明确健全职业保障,推进法官专业职务序列及工资制度改革,逐步提高基层法官职级待遇。基层法院当前需要做的是及时与当地政府有关部门沟通协调,将待遇津贴落实到位,为留住人才提供优良的内部环境。四是创建人民法庭文化。文化可以武装人亦可鼓舞人毋庸置疑,自我国人民法庭制度确立到如今已有六十余年历史,各个法庭自有各自特有的文化,笔者建议法庭去挖掘和提炼创建人民法庭文化,用文化去感染人才进而留住人才。