“行政案件无小案”，每一个行政争议发生的背后，都蕴藏着人民群众对行政机关依法行政的期待。近年来，贺州市八步区人民法院作为贺州市基层法院一审行政诉讼案件集中管辖的试点法院，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，厚植以人民为中心的理念，蹚出了一条实质性化解行政争议、助推法治政府建设的新路子。

于细微处见真章，解“法结”更解“心结”

“法官，太感谢了，剩下这2万元我认罚，我会想办法尽快凑齐交上去的！”石某郑重地握着八步区法院综合审判庭庭长李晨的手说到。

原来，石某一家在某县城开了家小店，因不善经营，生意较为平淡。为扩大货物门类，2022年初，石某从外地进了一些保健类的食品放在货柜中销售。当地市场监督管理局到石某的店中进行例行检查时，检查出该批保健食品中含有药物成分，石某存在违法销售添加药品的食品行为。经立案调查，市场监督管理局对石某作出罚款10万元的行政处罚。石某认为处罚过重，亦无力缴纳该罚款，遂向八步区法院提起行政诉讼，要求撤销处罚。

八步区法院经审理，查明石某的确存在违法行为，应当受到处罚，但所幸还没有造成危害后果，鉴于其是首次违法，事后也积极整改，符合法律规定可以减轻处罚的情形。同时考虑到石某家庭生活实际困难等因素，办案法官分别与石某和被诉行政机关进行了多次沟通和协调，本着教育为主、惩戒为辅的原则，法院建议市场监督管理局依法减轻处罚。经过多次协商，市场监督管理局与石某达成调解协议，在法律规定的范围内，将罚款数额减至2万元。

于是，便有了开头一幕，而这，仅是八步区法院坚持双赢多赢共赢的司法理念，实质性化解行政争议的一个缩影。

“法官，人社局已经愿意受理我提交的医疗费用申报，我不告了，我要撤诉”，周一刚上班，梁某就迫不及待打通八步区法院综合审判庭的电话。

2023年12月，梁某公司雇请的员工在工作中受伤，并被依法认定为工伤，梁某为员工垫付部分医疗费后向人社部门提交工伤医疗费申报，人社部门经初步审核后认为该员工不符合申报条件，遂向梁某出具了《不予受理告知书》，梁某不服，遂向八步区法院提起诉讼。

收到诉讼材料后，承办法官充分审核了证据材料，认为梁某的申请符合法律规定的受理条件，人社部门应先予以受理，遂与人社部门进行了沟通并发出《败诉风险提示及自我纠错建议函》，人社部门经研究，决定受理梁某提出的申请，该争议得以在诉前化解。

行政争议能否妥善解决、实质化解，不仅关乎着人民群众的切实权益，更是地方政府法治建设的考核表。

八步区法院坚持践行新时代“枫桥经验”和穿透式审判理念，以人民群众的实质诉求为导向，靶向施策、深度审理。积极探索和完善行政争议全流程调解和协调工作机制，以立案前的《诉前调解和协调告知书》，诉讼中的《败诉风险提示和建议自我纠错函》，诉讼后的《司法建议书》或《建议函》搭建起化纠解纷媒介，多管齐下，大力推进行政争议实质化解。

据悉，2024年上半年，该院诉前化解行政争议6件，诉讼中推动行政机关自动纠错后，原告撤诉或双方达成调解21件，切实做到了为人民群众既解“法结”又解“心结”。

“实质化解行政争议比‘一判了之’要花费更多的时间和精力，但这是新时代枫桥经验的要求，坚持‘双赢多赢共赢’的审判理念，从细微处着手，厘清人民群众的实质诉求并进行回应，是我们的法官应该担当的责任！”八步区人民法院党组成员、副院长何学文说。

从源头处破困局，搭“心桥”力促“共赢”

“贺州市八步区人民法院行政审判庭，现在休庭！”

2024年4月8日上午，随着行政审判的休庭法槌响起，旁听席上的旁听人员也开始激烈交流。

此次开庭审理的是一起因网店虚假宣传引起的行政罚款案件，受邀旁听人员有两方，一方为市场监督管理部门的行政执法人员，一方为另外几个因同样事由被处罚的网店主。

这也是八步区法院今年以来举行的第4场示范性判决庭审观摩活动。庭审中，法官组织双方充分阐述了意见，行政机关的负责人出庭应诉，庭上也向原告详细说明了处罚的理由和依据。

庭审刚结束，坐在旁听席上的陆某就快步拦住了准备走出法庭的法官。

“法官，听完这整个过程，我发现我确实有违法的地方，他们对我罚款也考虑了减轻的情况，我的案件没必要再开庭了，我撤回起诉。”陆某直接说道。

原来，陆某也因同样原因被市场监督管理部门处罚而向法院起诉，其案件还未开庭，经过这次旁听，其已认识到错误，并表示愿意认罚，主动申请撤回起诉。

一起行政争议在旁听后得以实质性化解，“审理一案，教育一片”的良好效果在此次旁听庭审中得到了非常实质性的体现。

“这堂《从行政审判看行政执法中存在问题》的课程，为规范我工作中一些平常未能注意到的行政执法问题提供了很好的参考。”刚参加完培训的一位乡镇副镇长对授课的八步区法院法官说道。

自2020年10月八步区法院开展行政案件集中管辖工作以来，行政诉讼案件剧增，行政案件上诉率高、申诉率高、服判息诉率低的问题突出。为破解困局，推动行政争议源头化解，促进行政机关规范执法，减少行政争议的发生，八步区法院推动从“等着判”到“请进来”，从“坐着办”到“走出去”的办案模式转变。

该院主动畅通和完善与贺州三县两区各行政机关的联络机制，排查和梳理行政诉讼败诉高发领域、高发区域，分析原因，找到症结，开展会商研判，提出整改措施和建议，形成预防化解行政争议的工作合力。

同时，通过府院联动会商座谈、提供咨询意见、召开专题培训、典型案件庭审观摩等方式，及时指出行政机关执法办案过程中存在的问题，提出合理化建议，把司法理念、裁判标准向前传导至行政执法环节。综合发力，从源头上预防和减少行政争议的发生，切实推进行政争议实质性化解工作。2023年来，该院累计开展相关授课、培训、联席会21次，覆盖人数超1000余人次。

据悉，2023年，该院一审行政诉讼新收301件，同比下降10.63%。2024年，一审行政诉讼收案数、行政机关败诉率呈现继续下降的良好趋势。2024年上半年，新收行政诉讼案件同比下降9.4%。推动规范化执法工作，取得明显成效。

“下一步，我们八步区法院将继续坚持审理与治理并重的原则，贯彻‘如我在诉’的办案理念和‘法治是最好的营商环境’精神，充分发挥行政审判职能，以多元化解、实质性化解行政争议为重要抓手，助力‘法治诚信’政府建设，让司法有力量的同时更有温度！”该院党组书记、院长杨如强如是说。